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基層工作
關於開展矛盾糾紛排查調處“百日攻堅” 專項行動的實施方案
發布時間:2019-10-01 10:39:17  瀏覽次數:342 次  來源:98時時彩手機版下載  【字體:     打印    
 

 

為迎接新中國成立70周年,根據市委辦公室、市政府辦公室《關於在全市集中開展安全穩定“百日攻堅”行動的通知》要求,從7月開始至10月上旬,在全市組織開展矛盾糾紛排查調處“百日攻堅”專項行動。製定方案如下:

一、任務目標

在各級黨委、政府領導下,按照“調防結合、預防為主”的方針,動員各級基層組織、民調組織和人民群眾,深入開展矛盾糾紛排查調處活動。進一步健全和完善“日排查、周調度、月彙總”矛盾糾紛排調機製和信訪穩定網格化管控機製,做到排查率、化解率、重大矛盾糾紛當事人管控率三個100%,把各種不穩定因素化解在當地、處置在基層、穩控在源頭,最大限度消除和減少影響社會穩定的問題和隱患,最大限度減少信訪案件的發生,確保重要敏感時期我市社會大局穩定,為迎接新中國成立70周年創造良好環境,營造和諧氛圍。

二、基本原則

(一)屬地管理。各縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委、政府負責領導、組織、實施本轄區內的矛盾糾紛排查調處工作。

(二)各負其責。按照“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”的原則,各機關、行業、團體、企事業等部門和單位負責排查調處本部門、本係統、本行業和本單位內部的矛盾糾紛。

(三)綜合治理。健全完善矛盾預警、訴求表達、協商溝通、救濟救助等機製,暢通群眾權益保障渠道。綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等多種手段調處化解矛盾糾紛。充分發揮人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯動的作用,增強矛盾糾紛調處工作的針對性、實效性。

三、加強排查

排查分地區排查、部門排查和單位排查。

(一)地區排查。按“屬地管理”原則,由所在地黨委、政府組織實施。

(二)部門排查。按“誰主管、誰負責”原則,由各級黨政部門組織實施。

(三)單位排查。按“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求,由各機關、團體、企事業單位組織實施。

排查方式主要有日常排查、專項排查和集中排查。

(一)日常排查。各級黨委、政府以及各部門各單位在日常工作中,隨時了解、發現、掌握各種社會矛盾糾紛,重大情況應及時向上級機關和同級黨委、政府及綜治中心報告。

(二)專項排查。針對特定地區或特定領域存在影響社會穩定的傾向性突出問題要開展專項排查活動。專項排查由各級黨委、政府和有關部門根據實際情況組織,或根據上級統一部署組織。

(三)集中排查。要在重大節慶日、重要敏感期,集中力量組織開展預防性集中排查活動。集中排查由各地根據本地實際自行組織,或根據上級統一部署進行。

四、注重調處

(一)矛盾糾紛調處實行地方、部門和單位責任製。地區性問題由當地黨委、政府負責組織調處;行業性問題由主管部門負責調處;單位內部問題由單位負責調處。跨地區、跨行業、跨單位的矛盾糾紛,由其共同的上一級黨委、政府或主管部門負責組織調處。各地各部門各單位要建立健全重大矛盾糾紛、群體性事件應急聯動機製,堅持現場處置、社會麵防控與輿論引導同步部署。

(二)矛盾糾紛調處實行領導包案責任製。屬於地區性問題的由屬地黨政領導負責組織包案調處;屬於行業性問題的由主管部門領導負責組織包案調處;屬於單位內部問題的由單位負責人或法定代表人負責組織調處。對可能引發群體性事件的矛盾糾紛,采取“四明確”(明確包案領導、責任單位、責任人和完成時限)和“五個一”(一個問題、一名責任領導、一個調處班子、一套調處方案、一個解決期限)包案責任製進行調處。

(三)矛盾糾紛調處要綜合運用多種方式方法。調處矛盾糾紛,要區分不同情況,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、聽證、調解、裁決、複議、仲裁、訴訟等方法進行,並把握以下要求:

1、及時了解掌握矛盾糾紛產生的原因、涉及人數、主要訴求、重點人員和當前動態等情況;

2、掌握和運用相關法律、法規、規章和政策依據,製定解決問題的工作方案和防止事態擴大升級的處置預案,並明確答複口徑;

3、做好一般群眾的思想教育和政策、法製宣傳工作,耐心細致地進行說服、勸導,同時對重點人員組織落實重點教育管控措施;

4、組織落實工作措施或協調有關部門依法妥善解決問題,消除隱患。

(四)建立健全社會矛盾糾紛調處的立案、交辦、承辦、督辦、銷案製度。

1、立案。各地區、各部門、各行業和各單位負責對需要調處的矛盾糾紛進行立案。

2、交辦。立案的地區、部門、各行業和單位除直接進行調處工作外,矛盾糾紛屬於下一級的,可向下一級單位下發交辦通知書,將問題和個案交下一級單位調處。

3、承辦。各承辦單位對承辦的矛盾糾紛認真落實調處工作措施,及時依法、依理解決問題;對上級交辦的個案要向交辦單位書麵報告辦理工作進展情況和結果。

4、督辦。上級機關可根據矛盾糾紛排查情況或直接掌握的情況,列出重點問題和個案,向下級單位掛牌督辦;對在規定期限內未辦結的問題和個案,應當通過發督辦通知書等方式加強督辦,並要求承辦單位報告工作進展情況。

5、銷案。矛盾糾紛解決後,立案單位應及時銷案;屬於承辦上級交辦、督辦的問題和個案辦結後,應及時向交辦、督辦的上級機關書麵報告情況,申請銷案;上級機關應及時核實並向承辦單位下發銷案通知書。

(五)充分發揮人民調解的基礎性作用。廣大人民調解員要根據矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響和後果的嚴重程度,認真製定方案,及時進行調解,防止矛盾激化,力爭做到小事不出村(居),大事不出鄉(鎮),最大限度減少“民轉刑”案件和越級上訪案件的發生。矛盾糾紛調處率要達到95%以上。

五、部門職責

各部門要充分發揮職能作用,切實擔負起矛盾糾紛排查化解工作的重要責任。具體職責是:

(一)法院要建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機製,加強與行政機關、仲裁機構和各種調解組織的協調配合,推動在程序安排、效力確認、法律指導等方麵的有機銜接;

    (二)檢察院要建立完善涉法涉訴信訪事項導入司法程序機製和涉法涉訴信訪依法終結等參與化解矛盾糾紛的工作機製,探索建立公益訴訟製度和督導糾正製度等;

(三)公安機關要進一步加強治安調解工作,公安派出所要積極參與鄉鎮(街道)綜治中心矛盾糾紛調處工作;

(四)司法行政機關要指導、推動人民調解組織網格化建設和人民調解工作規範化建設,建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等製度,加強“三調”的銜接聯動,組織推動律師和基層法律服務工作者充分參與化解矛盾糾紛;

(五)信訪部門要健全完善與綜治中心銜接的工作機製,理順信訪與行政複議、仲裁、訴訟等製度的關係,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,把信訪納入法治化軌道;

(六)人力資源社會保障部門要推動完善勞動爭議調解製度,推動鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所(中心)勞動爭議調解組織建設,依托綜治中心設置勞動爭議調解窗口,推動建立健全集體勞動爭議案件的應急調解機製和快速仲裁特別程序,建立有效的企事業單位內部勞動爭議協商解決機製;

(七)衛生計生部門要推動完善院內調解、人民調解相結合的醫療糾紛調解體係,建立健全醫療風險分擔機製,規範專業鑒定機構,明確鑒定程序和標準;

(八)國土資源部門要依托綜治中心設立土地糾紛調解工作小組,在人民調解員隊伍中培養土地糾紛調解員,及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛;

(九)農業農村部門要加強基層農村土地承包調解體係建設,完善農村土地承包經營糾紛調解製度,建立健全鄉鎮農村土地承包調解委員會,實行村組土地承包經營糾紛調解負責製,及時調解農村土地承包經營中引發的矛盾糾紛;

(十)市場監管部門要大力加強12315平台體係建設,進一步暢通消費者投訴渠道,切實保護消費者合法權益,營造安全放心的消費環境,構建消費維權社會共治新機製;

(十一)民政部門要加強社區服務與管理,加強社會工作專業人才隊伍建設,推動建立延伸到城鄉社區的調解組織網絡,依法調處養老服務、行政區域界線以及孤兒收養、監護等糾紛,協助調解行政區域邊界地區的土地、山林、草場等糾紛;

(十二)住房和城鄉建設部門要依托綜治中心,調解因國有土地上房屋征收、建築施工、房地產銷售、物業管理等引發的矛盾糾紛;

(十三)環境保護部門要依托綜治中心,調解因環境汙染引發的重大疑難環境糾紛;

(十四)人民銀行和地方金融監管部門要牽頭組織金融監督管理機構,建立金融消費糾紛非訴第三方解決機製;

(十五)其他有關部門要結合職能,積極參與矛盾糾紛排查化解工作。

六、方法步驟

(一)動員部署階段(7月底前完成)。各縣(市、區)、市直有關部門要結合各自實際,盡快研究製定本地本部門的矛盾糾紛排查化解百日攻堅專項行動實施方案,及時召開專門會議進行動員部署。

(二)梳理建賬階段(8月上旬前完成)。各地各部門要分門別類建立健全有關工作台賬,逐步實行數據化和動態管理,達到可查可控的基本要求,為集中攻堅提供有力的基礎數據支撐。組織全市開展矛盾糾紛集中排查,按照排查時間、糾紛類型、涉及人數、發生地點、基本情況、主要訴求、調處責任單位和責任人、化解時限、調處情況、銷案時間等逐案建立台賬。

(三)集中攻堅階段(8月中旬至9月底前完成)。各縣(市、區)、市直有關部門要學習推廣新時代“98時時彩手機版下載”,充分發揮基層黨組織作用,利用人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解優勢,集中各方資源和力量,化解各類矛盾糾紛。按照“四明確”責任製要求,逐案確定牽頭單位,組織協調有關部門全力化解。要集中時間、集中精力,圍繞重點,認真開展全方位排查。堅持邊排查、邊調解,對排查發現的重大矛盾糾紛,在及時報告當地政府,切實加大督辦力度的同時,積極協調有關部門迅速製定調解方案,限期解決。市縣兩級要不定期進行檢查督導,及時進行通報,確保矛盾糾紛排查調處“百日攻堅” 專項行動紮實有效開展。

(四)建立健全工作機製階段(1010日前完成)。攻堅行動中,在化解好現有各類矛盾糾紛,解決好各類影響社會各諧穩定的突出問題上,要立足長遠、長效,建立健全矛盾糾紛排查調處機製。按照“係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的原則,建立健全黨委領導、政府主導、綜合協調,各部門充分發揮職能作用,基層黨組織發揮核心作用,社會力量多方參與的矛盾糾紛預報化解工作格局。

七、組織領導

(一)強化組織協調。市成立維護穩定攻堅行動領導小組,市委常委、政法委書記楊春光任組長,市政府副市長、市公安局局長鄭建軍、市中級人民法院院長梁紅繼、市檢察院檢察長傅君佳任副組長,市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市國家安全局、市司法局及其他市直有關部門主要負責同誌為成員,全麵領導攻堅行動各項工作開展。領導小組下設辦公室,辦公室設在市委政法委,市委政法委常務副書記荊國平任辦公室主任。矛盾糾紛排查調處“百日攻堅”專項行動在市維護穩定攻堅行動領導小組領導下開展工作。各縣(市、區)和相關市直部門也要成立相應的領導小組及辦公室,負責組織協調、宣傳發動、製定方案、督導檢查,確保“百日攻堅” 行動紮實有效開展。

(二)充分發揮縣(鄉)綜治中心綜合指揮平台作用。各級綜治中心牽頭,實行網格化管理,精準排查各類矛盾糾紛,對於合理的問題解決到位,不合理的問題思想工作到位,有實際困難的幫扶到位,難以息訴罷訪的穩控到位,無理取鬧、違法上訪的處理到位。堅持多元化解,切實從源頭上消除各類糾紛隱患。

(三)加強綜合研判及調度。在攻堅行動領導小組的統一領導下,對重大矛盾糾紛要及時進行綜合研判及調度工作,充分發揮各單位合力作用,確保不出極端事件及惡性案件。各級政法委及鄉鎮政法委員要切實發揮統攬、協調、調度作用,各責任單位既要主動擔當、履職盡責,又要相互協同、密切配合,形成工作合力,共同做好攻堅行動的組織、協調、推動、落實等工作,形成情報信息共享、重要事項共商、重點人員共控、應急處置各防範控製聯動的工作局麵。各縣(市、區)和各相關市直部門要將攻堅行動作為下半年工作的一項重要內容,抓深、抓細、抓實,抓出成效。

(四)強化督導檢查。成立攻堅行動督導工作組,由市直有關部門縣級領導帶隊,包縣包部門督促指導。督導組采取明察暗訪、實地檢查、查閱台帳、抽查案卷等多種方式進行全程督導。對重大突出問題,由市攻堅辦掛帳督辦,加強協調調度,積極推動問題解決。

(五)嚴格責任追究。嚴格按照《保定市健全落實綜治維穩領導責任製辦法》,對工作重視不夠、推逶扯皮、“掛帳空轉”,甚至弄虛作假的地方和部門,在全市進行通報批評;在攻堅行動中,凡是因工作走過場、對重大隱患問題瞞報漏報、排查或化解責任落實不到位而引發重大刑事命案和“民轉刑”案件的,將進行問責,並依照有關規定追究相關領導及責任人的責任。

(六)強化信息反饋。對排查出的各類矛盾糾紛,都要登記在案,建立台賬。對未能及時有效化解的矛盾糾紛要及時逐級上報;對重大矛盾糾紛(涉及50人以上的涉眾矛盾糾紛、可能激化為刑事案件的民間糾紛、涉及民族宗教的矛盾糾紛)的調處情況要及時逐級上報。各地各單位要於731日、1020日前,分別將開展矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”專項行動工作方案和工作總結以電子版形式一並報送政法委基層社會治理處。

                        
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